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為深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話特別是關于扎實推進現代農業建設的重要講話精神，以及《中共安徽省委安徽省人民政府關于深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話奮力在中部崛起中闖出新路的意見》（皖發〔2016〕22號）精神，加快安徽省現代農業建設，制定本實施方案。
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，把握引領經濟發展新常態，大力推進農業供給側結構性改革，以農業現代化推進工程為主引擎，以現代生態農業產業化為總抓手，以發展多種形式適度規模經營為核心，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，著力提高農業質量效益和競爭力，努力在現代農業建設上闖出新路，推動傳統農業大省向現代農業強省跨越。
到2020年，建成高標準農田4670萬畝，農業科技進步貢獻率達到65%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上，糧食產能達到720億斤以上；力爭培育家庭農場10萬家、農民合作社8萬個，現代農業產業化聯合體發展到3000個，主營業務收入超過20億元的農產品加工企業達到50家以上；農村常住居民人均可支配收入增長高于經濟增長和城鎮常住居民人均可支配收入增長。
1.調整優化農業區域結構。依據全省主體功能區規劃，以農業資源環境承載力為基準，因地制宜發展適應性農業。淮北平原地區圍繞打造“大糧倉”，穩定小麥生產，糧經飼兼顧，積極發展畜禽養殖、蔬菜、水果和中藥材種植。江淮丘陵地區圍繞打造合肥都市現代農業先行區，大力發展休閑農業，穩定發展水稻、油菜，積極發展蔬菜、經濟林果生產和畜禽養殖。沿江平原地區圍繞打造優質水稻和水產品基地，調減小麥面積，穩定發展水稻、油菜、棉花生產，積極發展蔬菜生產和畜禽、水產養殖。皖南山區和皖西大別山區圍繞打造山區特色生態農業樣板區，大力發展茶葉、水果、中藥材等特色農業。穩定油茶生產，擴大山核桃、香榧、油用牡丹等林特產品生產，積極推進現代林業示范區建設，到2020年創建省級現代林業示范區50個。（省農委、省發展改革委、省林業廳等按職能分別負責）
2.調整優化農業生產結構。樹立大農業、大食物觀念，擴大市場緊缺、潛在需求大的農產品生產。以糧食生產大縣為重點，穩定小麥和水稻生產，大力發展專用品牌糧食。實施畝收千斤糧、畝增千元錢“雙千工程”。推廣“糧食作物+經濟作物”高效集約耕作模式。出臺劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區意見。大力發展設施農業。依法劃定畜禽養殖禁養區。穩定生豬、家禽生產，加快發展以肉牛、肉羊、奶牛為重點的草食畜牧業。深入開展畜禽養殖標準化示范創建。推進畜禽糞污資源化利用，實現就近就地生態消納。推廣稻鴨共育、稻魚共生等種養模式，積極開展健康養殖示范場、示范縣創建活動。啟動實施種養結合循環農業示范工程。（省農委、省發展改革委、省環保廳等按職能分別負責）
3.調整優化農業產品結構。實施“綠色皖農”品牌培育計劃。開展主食加工和農產品加工質量品牌提升行動。開展農業標準化示范創建，加快建設一批專業化、規模化農業標準化生產示范基地。實施農產品食品安全民生工程，完善鄉鎮和社區食品安全快速檢測體系，實現鄉鎮農產品質量安全快速檢測全覆蓋。大力發展農業“三品一標”，落實財政補助政策。力爭到2020年，全省新增農業類中國馳名商標、省著名商標、安徽名牌產品300個以上，“三品一標”產品總量達到6400個。建立健全省、市、縣、鄉四級農產品食品安全監管機構，推動落實生產經營主體責任和屬地管理責任，深入開展食品藥品安全城市、農產品質量安全縣和食品安全示范縣創建活動。以品牌農產品為重點，建立健全農產品質量安全全產業鏈追溯體系，實施農產品“身份證”計劃，建立健全“黑名單”制度。推進農產品氣候品質評價工作。（省農委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省糧食局、省氣象局等按職能分別負責）
4.加強農業科技創新和推廣應用。依托省級農業政產學研推協作聯盟，強化現代農業產業技術體系建設。統籌協調各類農業科技資源，加強現代農業科技創新平臺和基地建設，實施生物育種、農機裝備、農產品精深加工、智能農業、生態環保等重大專項。深入實施現代種業提升工程，到2020年培育省級以上育繁推一體化種業企業20家。加強合肥現代種業集聚發展基地建設。出臺加強基層農業公益性綜合服務體系建設的意見。健全適應現代農業發展要求的農業科技推廣體系，對基層農技推廣公益性與經營性服務機構提供精準支持，推進基層公益性農技推廣體系與經營性服務體系融合試點，引導高等學校、科研院所開展農技服務。建立健全基層水利服務體系，強化農田水利建設管理、科技推廣等公益性服務。深入推進科技進村入戶工程，扎實開展科技特派員農村科技創業行動、農技人員包村聯戶服務和畜牧科技進萬家活動。（省農委、省教育廳、省科技廳、省水利廳等按職能分別負責）
5.加快農業機械化和信息化進程。實施農業機械化提升工程，大力推進小麥、水稻、玉米等主要糧食作物生產收儲全程機械化，開展農機化示范縣創建和茶葉生產全程機械化、山區特色產品初加工機械化示范活動。研究制定推進農機農藝農信融合發展意見。完善農機具購置補貼政策，向糧食主產縣、省級現代農業示范區和新型農業經營主體傾斜。推動蕪湖現代農業機械產業集聚發展基地建設。出臺并落實“互聯網+”現代農業行動計劃。支持新型農業經營主體開展物聯網技術應用試點，加快推進設施園藝、畜禽水產養殖、質量安全等領域物聯網示范應用。開展農業物聯網示范縣和示范基地評選，加快推進信息進村入戶試點，啟動省級農業大數據中心建設。積極推進全省糧食倉儲設施智能化提升和“智慧皖糧”行業信息化建設。大力發展智慧氣象和農業遙感技術應用。（省農委、省經濟和信息化委、省財政廳、省糧食局、省氣象局等按職能分別負責）
6.推進高標準農田建設。研究制定推進高標準農田投資、建設和管護指導意見。整合建設資金，統一規劃、統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫。將高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護。優先在糧食主產區建設確保口糧安全的高標準農田。開展生態高標準農田建設試點。加強指導與監管，鼓勵支持村集體和新型農業經營主體自主開展高標準農田建設。實施耕地質量保護與提升行動。到2020年，全省耕地基礎地力提高0.5個等級以上，土壤有機質含量提高0.2個百分點。（省國土資源廳、省發展改革委、省財政廳、省農委、省水利廳等按職能分別負責）
7.推進水利建設。開工建設引江濟淮、江巷水庫工程，實施進一步治淮和長江干支流治理，加快下滸山、月潭水庫工程建設。積極推進江河湖庫水系綜合整治。繼續實施中小河流治理、大中型病險水庫水閘除險加固和山洪、地質災害防治。加快大中型灌區續建配套與節水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造。深入實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，到2020年，全省農田有效灌溉面積提高到80%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.535。（省水利廳、省發展改革委等按職能分別負責）
8.推進現代生態農業產業化示范創建。落實農業部、省政府《共同推進安徽現代生態農業產業化建設合作備忘錄》。深入實施綠色增效、品牌建設、科技推廣、主體培育、改革創新“五大示范行動”。扎實開展現代生態農業產業化示范市、示范縣（市、區）、示范區、示范主體創建，到2017年建設示范市5個、示范縣（市、區）30個、示范區100個、示范主體1500個。圍繞主導產業，分類召開現代生態農業產業化建設現場會，以市場為導向，通過品牌引領、循環利用和三產融合，探索構建產品生態圈、企業生態圈和區域產業生態圈三位一體的發展模式。深入開展測土配方施肥和農作物病蟲害綠色防控，大力推進化肥、農藥使用量零增長行動，實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理區域示范工程，開展農作物秸稈禁燒和綜合利用試點。創建農業可持續發展試驗示范區。（省農委、省環保廳等按職能分別負責）
9.加快推動農產品加工業轉型升級。研究出臺促進農產品加工業發展實施意見，鼓勵各地出臺支持農產品產地初加工扶持政策。支持糧食主產區發展糧食深加工，開展加工副產物綜合利用試點。深入實施“主食廚房”和“放心糧油”工程。加強農業產業化示范區和產業集群專業鎮建設，創建安全食品產業示范基地。支持鼓勵龍頭企業創新發展訂單農業，建設穩定的原料生產基地，為農戶提供信貸擔保和技術培訓，資助訂單農戶參加農業保險。（省農委、省發展改革委、省經濟和信息化委、省糧食局等按職能分別負責）
10.創新農業營銷服務。編制實施全省農產品市場發展規劃，在優勢農產品產業帶和集中生產基地建設農產品產地市場。到2020年，力爭建設2個以上全國性、10個以上區域性農產品批發市場。加快農產品批發市場升級改造，完善農產品流通體系。做大做強合肥國家糧食交易中心，探索建立專用小宗糧食交易平臺。開展跨區域農產品流通基礎設施建設，支持農產品冷鏈物流發展，鼓勵特色農產品產區實施預冷工程。開展鮮活農產品進城和農資下鄉試點。鼓勵開展公益性農產品市場建設，支持農產品營銷公共服務平臺建設，辦好在合肥、上海等地舉辦的農交會，提高我省農產品知名度和市場占有率。開展降低農產品物流成本行動。推進農村商品服務體系試點縣和電子商務進農村綜合示范縣建設，實施“快遞下鄉”工程。開展農產品電子商務示范行動，創建電子商務示范企業和示范縣，引導各類農業經營主體與電商企業有效對接。（省商務廳、省農委、省糧食局、省郵政管理局、省氣象局等按職能分別負責）
11.大力發展休閑農業和鄉村旅游。拓展農業多功能性，使休閑農業成為農民增收的新亮點、城市居民旅游度假的新去處、傳承農耕文明的新載體。充分挖掘農業的生態、文化價值，制定休閑農業發展的相關意見。深入開展休閑農業綠色體驗模式攻關，大力發展觀光型、體驗型、養生型等休閑農業業態，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，創建一批國家級、省級休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點，著力改善休閑旅游重點村基礎服務設施。將休閑農業與鄉村旅游項目建設用地，納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。依托森林資源，發展林業生態服務業，創建一批“森林旅游人家”。啟動實施農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程。到2020年，全省休閑農業與鄉村旅游年接待4億人次，年營業收入3500億元。（省農委、省發展改革委、省國土資源廳、省林業廳、省旅游局、省氣象局等按職能分別負責）
12.推進農村土地承包經營權確權登記頒證。扎實開展農村土地承包經營權確權登記頒證攻堅年活動，確保2016年底全省基本完成試點任務。堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不削弱、農民利益不受損“四條底線”，完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權“三權分置”辦法。強化土地確權成果后續利用，開展農村承包土地經營權抵押貸款試點，支持以土地承包經營權確權登記頒證數據庫建設為重點的綜合服務平臺建設。建立確權登記頒證后的土地承包經營權變更和確權常態化機制，引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。（省農委、省國土資源廳、人行合肥中心支行等按職能分別負責）
13.推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。深入推進農村集體資產股份合作制改革試點工作，2016年全省再完成80個村的改革任務。抓好天長市積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點工作。探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產，折股量化到戶并優先量化給建檔立卡貧困戶，讓集體組織成員長期分享資產收益。選擇部分村分類開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點。開展扶持村級集體經濟發展試點，實施發展村級集體經濟“百村示范、千村脫困”行動計劃，2016年創建100個示范村、消除1000個“空殼村”。加快農村產權流轉交易市場建設，實行財政以獎代補，到2020年實現市縣級全覆蓋。（省農委、省財政廳、省國土資源廳、省旅游局、省扶貧辦、人行合肥中心支行等按職能分別負責）
14.加快構建新型農業經營體系。鼓勵通過土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式，推進農業適度規模經營。完善落實補貼、財稅、信貸保險、用地用電、項目和人才培養等扶持政策，加快形成培育新型農業經營主體的政策體系。開展省級示范現代農業產業化聯合體、省級農業產業化龍頭企業“甲級隊”評選，推進示范家庭農場、農民合作社示范社創建。實施新型職業農民培訓民生工程、農業經營主體帶頭人培育行動和現代青年農場主培育計劃，開展培育農業職業經理人試點，加快構建職業農民隊伍。到2020年，省級示范家庭農場、示范合作社、示范聯合體分別超過2000個、1000個、500個，培訓新型職業農民20萬人。實施農業社會化服務支撐工程，推進農業全程社會化服務機制創新試點，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點。推進農業社會化服務示范創建，到2017年建設農業社會化服務示范縣10個、示范鄉鎮100個、示范主體1000個。鼓勵支持供銷合作社和農墾社會化服務組織為農民提供全程社會化服務。（省農委、省科技廳、省財政廳、省地稅局、省政府金融辦、省物價局、省供銷社、省農墾局等按職能分別負責）
15.健全農業支持保護制度。加大強農惠農富農政策力度，研究出臺完善農民收入增長支持
16.政策體系實施意見。大力發展農村普惠金融，進一步改善農村地區存取款、支付等基本金融服務。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業務。加大農業企業直接融資力度，分類對接多層次資本市場，推動省區域性股權交易市場壯大農業板。全面推進農業“三項補貼”改革，重點支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。加快構建全省農業信貸擔保體系，重點為種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體提供融資擔保。繼續做好農民合作社和家庭農場融資風險補償基金試點工作，穩妥開展農民合作社內部信用合作試點。加大農業保險支持力度，推廣政策性保險附加補充保險和商業保險模式，提高糧食生產經營主體農業保險標準，使其覆蓋物化成本。鼓勵各地開展天氣指數保險、農作物收入保險、重要農產品目標價格保險、農民信用保證保險和特色農產品保險等試點。探索建立農業補貼、農業擔保、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機制，開展玉米價格“保險+期貨”試點。（省發展改革委、省財政廳、省農委、省政府金融辦、安徽保監局、省氣象局等按職能分別負責）
（一）強化組織領導。各地要按照本實施方案要求，結合實際，制定具體貫徹落實方案。農業部門要加強現代農業建設的協調指導服務，發展改革、財政等部門要加強對重大政策、重大工程和重大項目的扶持，其他相關部門要按照職責分工，出臺落實相關配套政策，加大支持配合力度，合力推進現代農業建設。
（二）強化農業投入。切實保障現代農業建設財政支出和固定資產投資，確保力度不減弱、總量有增加。積極爭取中央財政資金和國家專項建設基金，加大對“互聯網+”現代農業、休閑農業等新業態和高標準農田、農村產業融合、農產品加工、農產品批發市場等農業發展領域重點項目工程的支持力度。創新農業投入機制，發揮財政資金的引導和杠桿作用，通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，撬動金融資本、工商資本更多投向現代農業建設。
（三）強化項目支撐。按照經濟工作項目化、項目工作責任化的要求，結合《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，謀劃一批打基礎、利當前、管長遠的重大農業項目，加強項目儲備，做細做實項目庫。加大項目整合力度，對現有項目進行梳理、合并，打破部門界限，優化整合，集中使用，精準發力。按照“四督四保”要求，加大項目推進力度。加強項目資金管理，實行項目資金投向名錄制、項目資金安排備案制（審批制）、項目實施績效評價制和項目資金使用審計制。
（四）強化示范引領。堅持試點先行、重點突破、典型示范，加快創建現代生態農業產業化、農業可持續發展、一二三產業融合發展等各類試驗示范區，帶動面上工作整體推進。要及時總結，不斷形成可學可用可復制可推廣的典型經驗和做法。
